Ökad samsyn ska ge bättre återvinning

Avfall, ett problem eller en resurs? Svaret på frågan är inte enkel. Klart är i varje fall att avfallshanteringen måste förbättras och lösas på ett sätt som är bra för både miljö och samhälle. Sedan den första januari i år ligger det arbetet på Naturvårdsverkets bord. Till stöd för i arbetet har regeringen inrättat ett avfallsråd som har medlemmar med olika perspektiv på avfallshanteringen. På ordförandeposten sitter Kerstin Cederlöf, chef för miljörättsavdelningen på Naturvårdsverket och en av hantverkarna bakom miljöbalken.

Utveckla miljörätten

Kerstin Cederlöfs kontor är ljust och luftigt. I fönstret ligger några trädgårdspumpor från fjolåret och på bordet en hög papper med minnesanteckningar från det senaste mötet med avfallsrådet. Härifrån leder hon Naturvårdsverkets arbete med att utveckla miljörätten så att den harmoniseras med regeringens 15 miljömål. Avdelningen driver också miljöprövningsärenden i rätten för att genom avgöranden från domstol klargöra hur miljöbalken ska tillämpas och för att få fram vilka ändringar av reglerna som behövs. Målet är att ge miljöfrågan en större betydelse.

Kerstin Cederlöf har arbetat som domare under flera år, men den senaste tiden har hon valt att arbeta istället med regelverket i förebyggande syfte.

– Som domare möter man ett ärende först när en konflikt redan uppstått, nu arbetar jag istället förebyggande, med att skapa system och regelverk som förhoppningsvis ska leda till att verksamhetsutövare och enskilda beter sig på ett sätt som är långsiktigt hållbart, säger Kerstin Cederlöf som förklaring på varför hon lämnat domarrollen.

Ökad samsyn

Avfallsrådet, där hon nu sitter som ordförande har just ett sådant förebyggande syfte. Här handlar det om att öka samsynen mellan aktörer med olika infallsvinklar på området. Att få dem att acceptera samma riktlinjer och få en bättre förståelse för varandra. Det är nödvändigt för att man ska flytta fram positionerna.

I år har avfallsrådet förpackningar och tidningar som omfattas av producentansvaret på agendan. Målet är att frågor som rör samråd, information, tillsyn och ansvarsfördelning ska vara lösta innan årsskiftet. Nästa år kommer istället den nationella avfallsplanen att nagelfaras, då byts också medlemmarna ut så att avfallsrådet hela tiden består av sakkunniga inom det området som för närvarande debatteras.

– Just nu diskuterar vi hur insamlingssystemet ska se ut, hur man ska se till att servicenivån blir bra, i vilka material indelningar man ska sortera i framtiden och hur kostnaden för insamlingen ska fördelas mellan producenter, kommun och fastighetsägare, berättar Kerstin Cederlöf.

Avfall som resurs

Avfall kan helt klart vara en resurs menar Kerstin Cederlöf. När det gäller återanvändning finns en otrolig potential, även om det är förknippat med en hel del problem som måste lösas. Att allt avfall skulle nyttiggöras har hon dock svårt att se som ett troligt framtidscenarie.

– Vissa delar kommer inte att kunna skiljas ut eller förbrännas och förblir en kostnad. Då måste det vara tydligt vem som ska ta det ansvaret, skattebetalarna eller producenterna.

Bäst påverka EU

Men det är inte bara nationella aktörer inblandade inom området. Här är också EU en viktig spelare. Trots att förutsättningarna ser olika ut och man har skilda problem att tampas med i de europeiska länderna tycker ändå Kerstin Cederlöf att det är bra att man driver en gemensam europeisk linje.

– Det är viktigt med en harmonisering av systemen eftersom varor och produkter rör sig över gränser och ändå påverkar de nationella avfallsystemen, säger Kerstin Cederlöf.

Flaskor och burkar är typiska sådana produkter som man borde ha gemensamma system för så att även de tyska burkarna kan samlas in i svenska återvinningssystem.

– Vi har valt att lägga en stor del av våra resurser på att arbeta inom EU och påverka utformningen av regelverket där. Nu diskuteras exempelvis hur avfallsdefinitionen ska utformas vilket är oerhört viktigt även för Sveriges del.

Framöver tror hon att en av de viktigaste nötterna att knäcka är hur områdets olika aktörer ska samverka. Då har man kommit en bra bit på väg.

– Kan aktörerna nå en samsyn innebär det att vi slipper ytterligare föreskrifter på området, vilket vore bra, säger Kerstin Cederlöf.

Kerstin Cederlöf

Arbetar: Chef för miljörättsavdelningen på Naturvårdsverket, ordförande i det nyinrättade avfallsrådet.

Bor: Värmdö, Stockholm

Karriär: Har bland annat arbetat som domare på Vattenöverdomstolen och på Miljödepartementet med att utforma miljöbalken.

Drivkraft: Att juridiken och miljörätten ska användas som ett effektivt verktyg för att åstadkomma en bra miljö både på lång och kort sikt.